各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位：
現(xiàn)將《“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院安委會辦公室
2022年7月21日
“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的系列重大決策部署，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》等，制定本規(guī)劃。
一、道路交通安全現(xiàn)狀與趨勢
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
“十三五”期間，我國經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)運行，道路交通事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。“十三五”末，全國機動車保有量3.7億輛，機動車駕駛?cè)?/span>4.6億人，公路通車里程519.8萬公里，其中高速公路16.1萬公里，農(nóng)村公路438.2萬公里，城市道路里程49.3萬公里，與“十二五”末相比，全國機動車保有量、機動車駕駛?cè)朔謩e增長33.5%、39.3%，公路通車里程、高速公路里程、農(nóng)村公路里程、城市道路里程分別增長13.6%、30.3%、10.1%和35%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路和客車。隨著家庭小汽車普及和高速鐵路、民航運輸快速發(fā)展，“十三五”末公路客運量和旅客周轉(zhuǎn)量分別比“十二五”末減少19.6%和17.6%。同時，公路貨運量逐年增長，公路貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量分別增長9.1%和2.9%。截至2020年末，全國每千人汽車保有量214輛，70個城市的汽車保有量超過100萬輛。
習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，先后作出一系列重要論述和重要指示，反復(fù)強調(diào)安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位。黨中央、國務(wù)院作出一系列重大決策部署，健全完善安全生產(chǎn)責任制體系，全面推進道路交通安全工作。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會加強對包括道路交通安全在內(nèi)的安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，部署實施道路運輸安全專項整治三年行動，著力破解當前突出問題，不斷提升本質(zhì)安全水平。
各地區(qū)各部門齊抓共管，進一步健全和完善道路交通安全法律法規(guī)、部門規(guī)章和技術(shù)標準；改革創(chuàng)新機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度，進一步強化駕駛?cè)撕蜋C動車交通安全源頭管理；深入推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作，全面實施高速公路入口治超，高速公路貨車超限超載得到有效遏制；深入實施公路安全生命防護工程、農(nóng)村平交路口“千燈萬帶”示范工程等，道路安全隱患治理進一步深化；廣泛實施“城市道路交通文明暢通提升行動計劃”，開展“122全國交通安全日”和交通安全社會面宣傳，促進公眾交通安全文明意識進一步提升；在全國范圍實施道路交通安全“四場攻堅戰(zhàn)”“五大行動”和“六大提升工程”，大力推進全國主干公路交通安全防控體系建設(shè)，交通安全科技應(yīng)用水平逐步提高，交通安全執(zhí)法管理效能進一步提升。“十三五”期間，全國道路交通安全形勢保持總體平穩(wěn)，與“十二五”期間相比，較大事故、重大事故、特別重大事故分別下降35%、69%和50%。2020年全國道路交通事故萬車死亡率較2015年下降20%。
（二）面臨形勢。
“十四五”時期處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，人、車、路等道路交通要素仍將持續(xù)快速增長。預(yù)計到2025年，我國機動車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量、公路通車里程將超過4.6億輛、5.5億人和550萬公里。同時，交通要素增長重心由大城市向中小城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化帶來的農(nóng)村交通出行變化，老齡化社會引發(fā)的老年人安全出行問題，車路協(xié)同、自動駕駛、共享出行等新技術(shù)新業(yè)態(tài)的快速涌現(xiàn)帶來的交通流量、出行方式變化，人民群眾對美好交通出行的向往和追求等，都對道路交通安全工作提出更高要求。
我國制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟長期向好，社會大局穩(wěn)定，道路交通安全多部門協(xié)同共治的格局基本形成，人民群眾的交通安全意識正在逐步提升，新技術(shù)新發(fā)展不斷賦能交通管理領(lǐng)域，為道路交通安全治理工作提供了多方面優(yōu)勢和條件。但必須清醒認識到，我國道路交通安全整體形勢依然不容樂觀，道路交通安全工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，存在不少短板弱項，地區(qū)和領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，農(nóng)村交通安全問題凸顯。公眾交通安全意識有待進一步提升，交通違法行為仍較為普遍，貨車和低速電動車等違法違規(guī)生產(chǎn)改裝問題依然存在，道路通行條件總體不平衡，交通安全設(shè)施設(shè)置水平有待提升，道路交通相關(guān)行業(yè)企業(yè)安全主體責任落實不到位問題依然突出，企業(yè)重效益輕安全問題長期存在。涉及交通安全的一些深層次、根源性問題尚未化解，道路交通安全法律法規(guī)體系有待進一步完善，新變化、新業(yè)態(tài)帶來的新風險不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)問題和新型矛盾交織疊加，道路交通安全工作面臨諸多新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)�？傮w來說，“十四五”期間我國道路交通安全工作仍將處于爬坡過坎、突破瓶頸的關(guān)鍵時期。
二、指導(dǎo)思想與目標
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，緊緊圍繞減少事故、保護生命，著力完善制度機制、健全責任體系、加強法治建設(shè)、強化基礎(chǔ)保障，切實提高現(xiàn)代交通治理能力和道路交通整體安全水平，努力從根本上消除道路交通安全隱患，解決制約道路交通安全的深層次、根源性、瓶頸性突出問題，全力防范化解道路交通重大安全風險，減少道路交通事故死亡總量，防控較大道路交通事故，遏制重特大道路交通事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（二）基本原則。
健全機制，協(xié)同治理。堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建更為嚴密的交通安全責任體系和更加系統(tǒng)的現(xiàn)代交通治理體系。強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，加強部門協(xié)作、社會協(xié)同，全力打造共建、共治、共享的道路交通安全社會治理格局。
夯實基礎(chǔ)，源頭治理。堅持問題導(dǎo)向，聚焦基礎(chǔ)性、源頭性、系統(tǒng)性問題，下大力氣補短板、堵漏洞、強弱項，提升道路交通各要素的本質(zhì)安全水平。樹立事前預(yù)防、主動防控思想，針對突出問題追本溯源，防范化解源頭風險，努力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。
改革創(chuàng)新，依法治理。堅持深化改革，加快體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，將安全發(fā)展理念貫穿于道路交通各要素、各環(huán)節(jié)，推動道路交通安全與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。善于運用法治思維解決問題，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、全民守法，培育全社會交通安全法治文化。
科技賦能，智慧治理。堅持科技驅(qū)動，以支撐實戰(zhàn)為牽引，探索研發(fā)新技術(shù)新方法，鞏固深化先進裝備應(yīng)用，讓科技為交通安全賦能。推動新興科技與交通安全工作深度融合，運用前沿技術(shù)助力交通安全管理理念、管理手段、管理模式創(chuàng)新，提升交通安全治理現(xiàn)代化、信息化、智慧化水平。
（三）規(guī)劃目標。
道路交通現(xiàn)代治理邁上新臺階。道路交通安全管理機制進一步完善，部門合力進一步加強，企業(yè)主體責任進一步壓實，社會參與度進一步提高，道路交通現(xiàn)代治理體系進一步健全。
道路交通治理能力達到新水平。法治思維、系統(tǒng)觀念不斷融入道路交通安全治理，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)充分應(yīng)用于道路交通安全管理工作，交通秩序明顯改善，風險防控、執(zhí)法管控與應(yīng)急救援等能力明顯提升。
道路交通本質(zhì)安全實現(xiàn)新提升。公路和城市道路安全設(shè)施更加規(guī)范完善，道路通行環(huán)境更友好、更安全。機動車產(chǎn)品安全技術(shù)標準更加嚴格，生產(chǎn)一致性、主被動安全性明顯提高，智能輔助安全保障技術(shù)廣泛應(yīng)用。
道路交通文明意識得到新提高。公眾的交通安全意識、守法意識、規(guī)則意識顯著增強，全民道路交通安全宣傳教育體系進一步建立完善，與我國機動化程度相匹配的全社會“汽車文明”基本形成。
道路交通事故預(yù)防取得新成效。在機動車、駕駛?cè)恕⒐吠ㄜ嚴锍毯凸愤\輸量大幅增長的環(huán)境下，道路交通事故死亡人數(shù)穩(wěn)中有降，較大道路交通事故有效壓降，重特大道路交通事故有效遏制，道路交通安全形勢總體穩(wěn)定向好。
| 專欄1 “十四五”道路交通安全主要指標 |
| 序號 | 指標名稱 | 預(yù)期值 |
| 1 | 道路交通事故萬車死亡率 | “十四五”期間相較于“十三五”末年年均下降3%左右 |
| 2 | 較大道路交通事故起數(shù) | “十四五”期間相較于“十三五”末年年均下降4%左右 |
| 3 | 重特大道路交通事故起數(shù) | “十四五”期間年均控制在4起左右 |
| 4 | 國省干線交通安全設(shè)施技術(shù)狀況優(yōu)良率 | 2025年達到85% |
| 5 | 電動自行車和摩托車頭盔佩戴率 | 2025年摩托車騎乘人員頭盔佩戴率達90%，電動自行車騎行人員佩戴率達到80% |
| 6 | 汽車安全帶佩戴率 | 2025年前排達到95%，后排達到70% |
三、健全道路交通安全現(xiàn)代治理體系
（一）健全道路交通安全責任體系。
建立健全各級道路交通安全工作協(xié)調(diào)機制，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部道路交通安全責任制，推行道路交通死亡事故黨政領(lǐng)導(dǎo)到場制度。加大道路交通安全在“平安中國”、安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興、文明城市等考核中的權(quán)重，建立量級匹配的考核制度，真正形成責任全覆蓋、管理全方位、過程全監(jiān)管的道路交通安全綜合治理格局。建立道路交通安全部門協(xié)作責任制，明確監(jiān)管責任，細化責任清單，完善監(jiān)管鏈條，真正形成監(jiān)管合力。建立健全道路交通安全隱患排查治理體系，健全全鏈條、可追溯的管理機制。
（二）依法壓實道路交通相關(guān)單位安全主體責任。
推動層層壓實道路交通相關(guān)企事業(yè)單位和社會團體的安全管理、安全投入、產(chǎn)品質(zhì)量、教育培訓(xùn)等主體責任和社會責任，強化車輛生產(chǎn)改裝、車輛檢驗檢測、駕駛?cè)伺嘤?xùn)、道路建設(shè)養(yǎng)護、道路運輸、貨物裝卸企業(yè)、客貨運場站、物流園區(qū)等相關(guān)企業(yè)單位主要負責人、實際控制人的第一責任人法定責任。加強貨運源頭單位、貨物裝卸企業(yè)、客貨運場站、物流園區(qū)等單位交通安全管理，明確并落實管理方責任。強化道路運輸安全隱患排查治理和風險分級管控，加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控，落實企業(yè)動態(tài)監(jiān)控主體責任，及時糾正處理相關(guān)違法違規(guī)行為。建立健全道路交通新模式、新業(yè)態(tài)法規(guī)制度與監(jiān)管體系，落實網(wǎng)約車、共享汽車、互聯(lián)網(wǎng)道路貨運、外賣快遞等平臺企業(yè)安全主體責任。
（三）完善城鄉(xiāng)交通安全協(xié)同治理機制。
進一步強化超大城市、特大城市等規(guī)模城市的交通安全精細化風險治理協(xié)作機制。推動道路交通安全基層社會化治理，與基層社會治理體系有機融合，將交通安全管理和服務(wù)延伸到社區(qū)和單位。建立健全職責明晰、分工合作、跟蹤督查、常態(tài)考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全工作機制，進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交通安全監(jiān)管責任。全面實施、規(guī)范運行農(nóng)村公路“路長制”，并融合農(nóng)村交通安全管理資源，通過“兩站兩員”、“農(nóng)村公路專管員”、“鄉(xiāng)村農(nóng)機兩員”、警保郵合作加強農(nóng)村管理力量。推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展，強化農(nóng)忙時節(jié)、集中返鄉(xiāng)返崗等重點時段農(nóng)民群眾出行服務(wù)保障。強化中小學(xué)校車安全保障，通過發(fā)展專用校車、定制公交等方式，標本兼治解決“黑校車”問題。
（四）建立健全道路交通安全信用體系。
加快推進道路交通安全信用體系建設(shè)，加強信用法規(guī)制度和技術(shù)標準建設(shè)，按照分級分類管理的原則，推進信用數(shù)據(jù)共享公開，推動信用評價、聯(lián)合獎懲和信用修復(fù)，加大對失信交通運輸企業(yè)及其主要負責人的教育、檢查力度，依法依規(guī)開展失信懲戒。探索構(gòu)建道路交通安全信用評價指標、評價方法和分級標準，研究信用信息共享和信用懲戒及修復(fù)程序，通過行政與市場手段，推動采取保險費率浮動、行業(yè)監(jiān)管、市場準入等措施實施，實現(xiàn)守信激勵和失信懲戒。
| 專欄2 道路交通安全責任體系建設(shè)提升工程 |
1.建立道路交通安全“黨政同責，一崗雙責”機制：將道路交通安全工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，同部署、同推進、同考核。將道路交通安全工作納入本地政府工作重要議事日程，將道路交通安全工作專項資金納入年度財政預(yù)算。發(fā)生亡人道路交通事故，黨政領(lǐng)導(dǎo)親赴現(xiàn)場，組織指揮搶救，協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好善后處理、事故調(diào)查和隱患整改工作。 2.建立與道路交通安全量級匹配的考核制度：提高道路交通安全在“平安中國”、安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興、文明城市等考核中所占的權(quán)重比例和分值，建立與道路交通安全事故量級匹配的考核制度。 3.建立道路交通安全行業(yè)第一責任人法定責任制度：建立健全車輛生產(chǎn)改裝、車輛檢驗檢測、駕駛?cè)伺嘤?xùn)、道路建設(shè)養(yǎng)護、道路運輸?shù)绕髽I(yè)單位主要負責人、實際控制人的第一責任人法定責任制度。第一責任人應(yīng)組織制定本單位道路交通安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。保證本單位道路交通安全投入的有效實施。督促、檢查本單位的道路交通安全相關(guān)工作，及時消除交通事故隱患。組織制定并實施本單位的道路交通事故應(yīng)急救援預(yù)案。 |
四、提高道路交通安全依法治理能力
（一）完善道路交通安全法律規(guī)范體系。
全面貫徹依法治理要求，推動加快修訂《道路交通安全法》《道路交通安全法實施條例》等，研究制修訂配套規(guī)范和技術(shù)標準。研究制定機動車輛生產(chǎn)法律法規(guī)，強化車輛安全源頭監(jiān)管。完善道路交通安全設(shè)施標準和制度，制修訂道路安全設(shè)施設(shè)計、施工、安全性評價等技術(shù)標準。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進交通安全管理、安全生產(chǎn)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域法律規(guī)范、技術(shù)標準之間良好銜接。鼓勵充分行使地方立法權(quán)，完善地方法規(guī)規(guī)章，細化執(zhí)法標準，解決非機動車管理等交通安全突出問題。
（二）提升執(zhí)法管理水平與執(zhí)法效能。
健全完善執(zhí)法能力提升體系，加強法治人才培養(yǎng)，深化執(zhí)法教育訓(xùn)練，強化領(lǐng)導(dǎo)干部、實戰(zhàn)單位常態(tài)化學(xué)法用法，全面提升運用法治思維和法治方式解決熱點難點問題的能力。健全完善執(zhí)法管理體系，固化執(zhí)法管理機制，實現(xiàn)對源頭管理、路面執(zhí)法、交通事故處理等環(huán)節(jié)的全方位、全流程、全要素監(jiān)管。加強路面執(zhí)法力度，規(guī)范交通秩序，減少嚴重交通違法行為。健全完善執(zhí)法效能評價體系，從制度、機制、措施、效果等方面科學(xué)設(shè)置交通安全工作考核指標，全面、科學(xué)、客觀地評價工作成效。推進執(zhí)法公開，主動接受群眾監(jiān)督，提升執(zhí)法公信力，最大程度實現(xiàn)執(zhí)法的社會效果。健全完善執(zhí)法保障體系，強化執(zhí)法權(quán)益保障，強化執(zhí)勤執(zhí)法安全防護。
（三）提升重點違法違規(guī)行為治理能力。
建立嚴重交通違法行為動態(tài)研判、常態(tài)治理機制，依法嚴查“三超一疲勞”等易擾亂交通秩序、易肇事肇禍的嚴重違法行為，嚴厲打擊機動車假牌假證違法行為。強化農(nóng)村地區(qū)交通安全執(zhí)法，依法嚴查面包車超員、酒駕醉駕、輕型貨車、三輪車、拖拉機違法載人等違法行為。穩(wěn)步開展超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。堅持和優(yōu)化治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作機制，推動公安交管和交通運輸部門治超信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高聯(lián)合執(zhí)法效能。充分發(fā)揮高速公路出入口、省界視頻監(jiān)控、重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)等信息化手段作用，加強長距離跨省大件運輸監(jiān)督管理。完善危險貨物道路運輸安全防控體系建設(shè)，加強部門協(xié)同配合和信息共享，形成全鏈條監(jiān)管執(zhí)法合力。充分利用道路運輸車輛動態(tài)運行數(shù)據(jù)，加強執(zhí)法監(jiān)管和處罰。認真貫徹《民法典》《刑法》《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》等法律法規(guī)，用足用好行政、民事、刑事法律手段，加強行刑銜接，嚴格依法追究相關(guān)人員和單位的法律責任，研究推動將貨車嚴重違法超限超載納入刑法規(guī)范范圍。強化科技支撐，加強大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)在執(zhí)法辦案工作中的深度應(yīng)用，推動新技術(shù)智能輔助執(zhí)法。
| 專欄3 道路交通安全執(zhí)法管控效能提升工程 |
1.公路交通安全防控體系深化工程：進一步織密道路交通安全監(jiān)測防控網(wǎng)，依標準聯(lián)網(wǎng)接入各類道路交通監(jiān)控設(shè)備。進一步深化主干公路防控體系建設(shè)，打造高速公路“三道防線”，重點推進高速公路主要出口和服務(wù)區(qū)、國省道市際、重點縣際執(zhí)法站建設(shè)。推廣應(yīng)用機動車查控分級分類標準，推進車輛布控聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，提高設(shè)備利用率和防控覆蓋范圍，突出重點車輛、重點違法，實現(xiàn)精準預(yù)警、靶向查控。到2023年，高速公路、普通國省道的防控體系應(yīng)用率分別達到50%、45%；到2025年，高速公路、普通國省道的應(yīng)用率分別達到95%、80%。 2.新型執(zhí)法管控裝備示范應(yīng)用工程：創(chuàng)新應(yīng)用新技術(shù)研發(fā)可穿戴式、便攜式執(zhí)法管控裝備等新型裝備。以隧道、橋梁、長下坡、匝道等重點路段為突破點，加強視頻視覺技術(shù)應(yīng)用，推進路側(cè)智能交通管控設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)交通違法和交通事件的自動發(fā)現(xiàn)、警示提醒。創(chuàng)新沉浸式、互動式、情景式的執(zhí)法培訓(xùn)模式，推動應(yīng)用VR、AR等先進技術(shù)手段開展實戰(zhàn)演練，進一步提升執(zhí)法人員素質(zhì)能力,到2023年，實現(xiàn)在45%以上的地市應(yīng)用；到2025年，力爭在80%以上的地市應(yīng)用。 |
五、打造安全有序的道路通行環(huán)境
（一）全面提升農(nóng)村公路安全性。
推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加強農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理，嚴格落實新改建農(nóng)村公路的交通安全設(shè)施“三同時”制度。推動壓實縣鄉(xiāng)兩級政府責任，完善符合農(nóng)村公路特點的管養(yǎng)體制和管養(yǎng)體系。建立健全高風險路段排查機制，繼續(xù)深化農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè)，加大農(nóng)村公路危舊橋梁改造力度，重點推進農(nóng)村公路臨水臨崖、急彎陡坡路段路側(cè)安全防護設(shè)施設(shè)置，完善農(nóng)村客運線路沿線縣鄉(xiāng)公路的安全設(shè)施，同時滿足消防救援車輛通行需要，切實提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量和安全保障水平。
（二）加快推進普通國省道重點路段安全提升。
鞏固提升干線公路重點路段安全隱患治理效果，推動瓶頸路段升級改造。持續(xù)推動雙向四車道以上的大流量公路，根據(jù)對向碰撞事故數(shù)量及公路功能、交通流量、設(shè)計速度等，按照相關(guān)標準規(guī)范要求逐步推進中央隔離設(shè)施設(shè)置。農(nóng)村平交路口實施警告標志、道路標線、減速帶、警示樁、交通信號燈（含閃光警告信號燈）“五必上”，具備條件的平交路口實施支路進主路“坡改平”工程。墜車交通事故多發(fā)的路側(cè)險要路段實施警告標志、減速設(shè)施、路側(cè)護欄“三必上”。優(yōu)化穿村過鎮(zhèn)路段交通組織和安全設(shè)施設(shè)置，引導(dǎo)不同性質(zhì)交通流分道行駛，保障非機動車和行人通行空間。切實推動路側(cè)“小開口”、“綠植視距遮擋”等難點問題整改。針對事故多發(fā)路段、交通安全風險突出路段、新提級為國省道行政等級的道路，實施道路安全設(shè)施提檔升級。深入推動馬路市場等各類違規(guī)占用道路資源問題的清理整頓工作。推動在超限檢測站前設(shè)置貨車檢測車道和交通標志，安裝電子抓拍系統(tǒng)，強化超限超載違法行為的發(fā)現(xiàn)能力，引導(dǎo)超限超載車輛進站接受檢測，消除超限超載違法行為。
（三）強化高速公路重點路段安全保障。
針對高速公路碰撞中央分隔帶護欄事故多發(fā)、運營期交通運行狀況變化較大、大型車輛交通量增長較快等重點路段，結(jié)合交通事故數(shù)據(jù)及原因分析，科學(xué)評估中央分隔帶護欄與現(xiàn)狀交通運行、防護需求適應(yīng)情況。中央分隔帶護欄適應(yīng)性不足、確需升級改造的，結(jié)合高速公路改擴建、養(yǎng)護工程，分類、分批、分期推進提質(zhì)升級工作。優(yōu)化提升互通立交及出入口等交通組織復(fù)雜路段的指路標志信息指引、標線渠化誘導(dǎo)。針對長大橋隧、連續(xù)長陡下坡、團霧多發(fā)、施工作業(yè)區(qū)路段、危險貨物運輸車輛通行等高風險路段，加強交通安全警示信息發(fā)布和安全誘導(dǎo)服務(wù)，強化分類分級動態(tài)通行管控。推動落實施工路段交通安全提示、預(yù)警、防護設(shè)施標準化、規(guī)范化。建立高速公路服務(wù)區(qū)車輛飽和度預(yù)警機制，防止服務(wù)區(qū)車輛溢出，影響主線通行安全。推動高速公路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護、運管與服務(wù)等數(shù)字化，強化高速公路交通感知網(wǎng)絡(luò)同步建設(shè)和部門間共享共用。
（四）精細化提升城市道路通行安全性。
建立健全城市道路隱患協(xié)同治理機制，加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安交管、綜合執(zhí)法、交通運輸、園林綠化等部門的協(xié)調(diào)配合，鼓勵街道、居委會等基層組織參與交通安全治理和聯(lián)合整治。加強交通安全設(shè)施全周期管理，在城市道路規(guī)劃、建設(shè)、使用、改造等階段，同步設(shè)置完善警示、隔離、防撞等設(shè)施，持續(xù)開展在用交通標志、標線和信號燈的規(guī)范性、合理性排查整改。公路變更為城市道路的，及時按照城市道路標準設(shè)置完善交通設(shè)施。在易發(fā)交通事故的路口、路段應(yīng)用智能化的聲、光、電警示裝置和交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備保障通行安全。加強對城市慢行交通系統(tǒng)的安全管理，著力保障慢行交通安全，努力壓降非機動車和行人事故，改善人行道、非機動車道通行條件，因地制宜設(shè)置行人過街設(shè)施、大型車輛右轉(zhuǎn)安全警示區(qū)等。加強重點區(qū)域綜合治理，優(yōu)化商業(yè)集中區(qū)、景區(qū)景點、學(xué)校、醫(yī)院、客運場站、大型居住區(qū)等周邊交通組織，結(jié)合城市更新行動，對支路小巷、社區(qū)道路開展穩(wěn)靜化改造。探索通過城市智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人行道凈化和自行車專用道建設(shè)、車路協(xié)同技術(shù)等，提升道路安全性。
（五）健全道路安全性評價體系與評價制度。
推進道路交通事故數(shù)據(jù)跨部門共享，持續(xù)開展交通事故多發(fā)點段和嚴重安全隱患分析研判工作，健全完善通報掛牌機制，推動道路交通安全隱患排查治理水平不斷提升。完善公安等多部門參加的公路工程竣工驗收工作機制。探索實施道路設(shè)施、駕駛行為、車輛和天氣等多源數(shù)據(jù)融合的道路安全風險評估方法，推動道路安全性評價體系和評價制度創(chuàng)新，不斷提升主動、系統(tǒng)、精準防控道路安全風險隱患的能力和水平。對抗傾覆穩(wěn)定性不足的獨柱橋梁及時采取加固等措施，按要求做好工程驗收和實施效果跟蹤評估。
| 專欄4 道路交通環(huán)境安全性提升工程 |
1.“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工程：深入推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加強農(nóng)村客運車輛安全運營管理，分類有序創(chuàng)建一批經(jīng)驗突出、模式成熟的“四好農(nóng)村路”全國示范縣，引領(lǐng)推動農(nóng)村公路交通安全水平明顯提升。到2023年，縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任落實率達到100%；到2025年，優(yōu)良中等路率達85%以上，全國農(nóng)村公路等級公路比例平均達到95%以上。 2.普通國省道交通設(shè)施隱患排查治理工程：深入開展普通國省道交通設(shè)施隱患排查治理。定期排查、優(yōu)化并完善交通標志標線、防護欄(墻)等安全設(shè)施。推動雙向四車道以上大流量公路按照相關(guān)標準規(guī)范要求增設(shè)中央隔離設(shè)施，墜車交通事故多發(fā)的路側(cè)險要路段實施“三必上”、交通事故多發(fā)的平交路口實施“五必上”改造。綜合治理穿村過鎮(zhèn)路段，加大交叉口和路段渠化組織力度，明確通行路權(quán)，減少混合交通沖突風險。 3.高速公路安全防護設(shè)施提升工程：全面開展高速公路安全防護設(shè)施升級。對碰撞中央分隔帶護欄事故多發(fā)、運營期交通運行狀況變化較大、大型車輛交通量增長較快等重點路段，中央分隔帶護欄經(jīng)評估確需升級改造的，結(jié)合高速公路改擴建、養(yǎng)護工程，分類、分批、分期推進提質(zhì)升級工作。完善長隧道、特長隧道的照明、通風、報警、救援設(shè)施，增設(shè)視頻監(jiān)控、違法抓拍、煙霧報警等設(shè)備，推行隧管站建設(shè)。到2023年，20個以上省份建立高速公路交通安全隱患動態(tài)排查治理機制；到2025年，所有省份建立高速公路交通安全隱患動態(tài)排查治理機制。 |
六、強化車輛本質(zhì)安全和運行安全
（一）推動落實車輛生產(chǎn)銷售企業(yè)安全主體責任。
嚴格道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準入管理，完善違規(guī)車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品退出機制。進一步細化完善國產(chǎn)機動車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品管理規(guī)定，提升企業(yè)生產(chǎn)一致性保證能力，健全車輛生產(chǎn)一致性檢查制度，加大檢查頻率，保證車輛生產(chǎn)一致性。優(yōu)化完善跨部門協(xié)作機制，強化獲證后監(jiān)管及守諾核查，壓實生產(chǎn)企業(yè)主體責任。深化資源要素共享，實現(xiàn)認證、商檢等信息共享，提高進口車輛產(chǎn)品的合規(guī)性。依法依規(guī)做好生產(chǎn)、銷售車輛所載車聯(lián)網(wǎng)卡的實名登記工作。建立實施車輛違規(guī)信息、安全隱患信息發(fā)現(xiàn)、通報、整改、反饋制度，強化機動車檢驗、登記、使用等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)非標車輛信息的跨部門共享，在車輛注冊登記、市場準入、檢驗檢測等環(huán)節(jié)加大查處力度，優(yōu)化在用車交通事故調(diào)查和信息收集，主動發(fā)現(xiàn)車輛產(chǎn)品安全缺陷。強化違規(guī)車輛、安全隱患車輛的行政監(jiān)管，充分運用司法手段，嚴肅追責問責違規(guī)生產(chǎn)銷售企業(yè)，推動消費者協(xié)會等公益組織對車輛安全質(zhì)量等問題開展公益訴訟，倒逼車輛生產(chǎn)銷售企業(yè)落實安全主體責任。
（二）進一步提升重點車輛安全性能。
強化標準引領(lǐng)，修訂機動車運行安全國家標準，研究制定經(jīng)營性機動車運營安全國家標準，推進客貨運車輛輔助安全、主被動安全標準升級。提升載客汽車安全要求，提升客運車輛阻燃性能水平，提高客運車輛安全逃生要求；提升車高大于或等于1850mm的小微型普通客車、面包車安全性能，減少非法改裝和超載空間；實行公路客運、旅游客運車輛全環(huán)節(jié)、全鏈條安全管理，鼓勵地方政府實施在用大中型客車安全性提升行動，依法推動不符合車輛安全技術(shù)條件要求、達到報廢標準的臥鋪客車、57座以上大客車等退出市場，推動客運車輛安裝乘員不系安全帶報警裝置。提升載貨汽車安全要求，推動重型貨車嚴格按照相關(guān)標準裝備車道偏離預(yù)警系統(tǒng)和車輛前向碰撞預(yù)警系統(tǒng)，嚴格自卸半掛車、平板式清障車等違規(guī)情形較多車型的安全技術(shù)規(guī)范，提升輕型貨車被動安全性能，制定實施載貨車輛貨物裝載與栓固國家標準，提高常壓液體危險貨物罐式車輛罐體防撞、防漏性能，推動低平板掛車退出散貨運輸市場，推動在用重型貨車安裝右側(cè)盲區(qū)消除預(yù)警裝置等安全裝置。提高客貨運車輛主被動安全裝置裝備率，推廣應(yīng)用智能視頻監(jiān)控報警技術(shù)，重型貨車全面普及緩速器等安全裝置，加強中置軸掛車列車、雙掛汽車列車等新型汽車列車車型運行安全研究，探索駕駛行為動態(tài)監(jiān)測裝置等輔助安全裝置應(yīng)用，研究在“兩客一危”、貨車等重點車型安裝應(yīng)用酒精鎖。提升新能源汽車安全要求，構(gòu)建新能源汽車運行安全性檢驗技術(shù)及裝備體系，強化新能源汽車運行安全性檢驗和監(jiān)管，嚴格規(guī)范遠程升級要求，保障車輛行駛安全性。
（三）開展違規(guī)車輛專項治理。
加強車輛生產(chǎn)、銷售、登記檢驗和使用等環(huán)節(jié)的一致性監(jiān)督檢查和動態(tài)監(jiān)管，聯(lián)合開展車輛超載超限運輸、非法改裝專項整治行動，依法嚴肅追究相關(guān)違法違規(guī)企業(yè)和人員法律責任。建立健全貨車、掛車非法改裝長效治理機制，強化危險貨物運輸車輛、自卸貨車、半掛車、輕型載貨汽車、混凝土攪拌運輸車生產(chǎn)改裝監(jiān)管，嚴厲打擊重型貨車“百噸王”、輕型貨車“大噸小標”、 常壓液體危險貨物罐車“大罐小標”及倒賣合格證等違法違規(guī)行為，依法嚴查嚴處違規(guī)生產(chǎn)問題嚴重的車輛生產(chǎn)企業(yè)，并撤銷相關(guān)產(chǎn)品的強制性產(chǎn)品認證書。加強電動自行車強制性產(chǎn)品認證管理，杜絕不符合標準的電動自行車進入市場；引導(dǎo)電動自行車帶保險、帶頭盔銷售；完成超標電動自行車存量清理淘汰，加強對電動自行車的安全管理，嚴格查處電動自行車非法改裝，防止超標問題反彈。持續(xù)開展變型拖拉機專項整治，完成存量變型拖拉機清零。嚴密場內(nèi)作業(yè)車輛等非道路車輛管理制度，嚴管生產(chǎn)、銷售、使用違規(guī)低速電動車、電動三輪車違規(guī)行為，明確違規(guī)低速電動車退出時間表。推動車輛違法違規(guī)生產(chǎn)銷售聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，嚴肅查處和追責違法違規(guī)企業(yè)，依法依規(guī)綜合采取責令暫停生產(chǎn)、銷售問題車輛、暫停車輛產(chǎn)品合格證電子信息上傳等措施，實現(xiàn)嚴重違規(guī)車輛產(chǎn)品全部收回整改，推進大中型客貨車缺陷產(chǎn)品召回。實施掛牌整改制度，對車輛違規(guī)生產(chǎn)、使用問題突出的地區(qū)和企業(yè)進行掛牌督辦、限期整改。
（四）建立健全新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管體系。
進一步健全完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車標準體系，提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品檢驗檢測能力。開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行安全特性研究，以及融入現(xiàn)有道路交通系統(tǒng)的法律法規(guī)、技術(shù)標準適應(yīng)性研究，研究自動駕駛、車路協(xié)同下的安全監(jiān)管體系，構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行安全性檢驗技術(shù)及標準體系，保障上公共道路測試及示范應(yīng)用車輛的運行安全。探索開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行管理措施。研發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路交通違法違規(guī)行為取證裝備，制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車安全事故調(diào)查分析標準。構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準入、運行安全性檢驗技術(shù)及標準體系，保障公共道路測試、示范應(yīng)用等車輛的運行安全。實現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的可信身份認證和運行安全監(jiān)測評估、事故后追溯，支持汽車準入管理。完善新能源汽車國家監(jiān)測與管理平臺功能。
專欄5 重點車輛安全性提升工程 |
1.客貨運車輛安全性提升工程：提高客貨運車輛自動緊急制動、車道保持、輪胎爆胎應(yīng)急防護等主被動安全裝置的裝備率，全面普及重型貨車緩速器等安全裝置。加強車輛生產(chǎn)、銷售和使用等環(huán)節(jié)一致性監(jiān)督檢查和動態(tài)監(jiān)管，聯(lián)合開展車輛非法改裝專項整治行動，依法嚴肅追究相關(guān)違法違規(guī)企業(yè)和人員法律責任。到2023年，新出廠的大型客車自動緊急制動系統(tǒng)、輪胎爆胎應(yīng)急防護裝置裝備率達到100%，新出廠的重型貨車自動緊急制動系統(tǒng)裝備率達到50%；到2025年，大型客車自動緊急制動系統(tǒng)裝備率、輪胎爆胎應(yīng)急防護裝置裝備率分別達到40%、60%，重型貨車自動緊急制動系統(tǒng)裝備率達到20%。 2.新能源汽車安全技術(shù)檢驗提升工程：研制適用于新能源汽車運行安全性檢驗的系列裝備，制訂新能源汽車運行安全性檢驗技術(shù)標準，實現(xiàn)線下快速、自動檢驗。到2023年，新能源汽車運行安全性檢驗和監(jiān)管體系框架基本形成；到2025年，實現(xiàn)新能源汽車運行安全性檢驗和監(jiān)管體系在3個省份6個地市的示范應(yīng)用。 3.智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行安全測評與監(jiān)管工程：構(gòu)建封閉場地測試、半開放道路測試、公共道路測試的完整測試環(huán)境，完善國家智能交通綜合測評基地的測評能力，建成面向運行安全的國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢驗檢測中心。研發(fā)全國統(tǒng)一的智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，強化運行過程監(jiān)管，提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行安全性。研發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路交通違法違規(guī)行為取證裝備，制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全事故調(diào)查分析標準。到2023年，完成全國統(tǒng)一的智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行監(jiān)管體系建設(shè)；到2025年，建成面向運行安全的國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢驗檢測中心。 |
七、提升道路交通參與者安全文明素質(zhì)
（一）建立健全社會化宣傳教育體系。
建立健全黨委政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)動協(xié)作的交通安全宣傳教育工作機制，落實政府、部門、企事業(yè)單位履行交通安全宣傳教育職責義務(wù)。完善交通安全精準宣教內(nèi)容和標準體系，全面強化規(guī)則意識培育和法治教育，常態(tài)化開展交通安全宣傳主題活動，持續(xù)增強“122全國交通安全日”的品牌影響力。強化新媒體、短視頻等新型大眾媒介傳播渠道運用和宣傳引導(dǎo)能力建設(shè)，制定交通安全融媒體相關(guān)標準規(guī)范，建設(shè)交通安全融媒體創(chuàng)新示范中心，全面提升交通安全信息傳播能力。充分吸納社會力量，建立專兼職相結(jié)合的交通安全宣傳教育隊伍。建立社會力量參與交通安全公益事業(yè)運行機制，推動媒體、企業(yè)、單位、學(xué)校、社區(qū)開展交通安全宣傳教育，打造道路交通安全宣傳教育社會化格局。
（二）著力提升駕駛?cè)私煌ò踩庾R。
完善駕駛培訓(xùn)監(jiān)管機制，強化駕駛培訓(xùn)機構(gòu)落實教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、培訓(xùn)學(xué)時內(nèi)容等要求，保證駕駛培訓(xùn)質(zhì)量。健全完善駕駛培訓(xùn)教學(xué)體系，推動理論培訓(xùn)方式創(chuàng)新應(yīng)用，強化駕駛?cè)税踩R、規(guī)則意識、風險辨識能力培養(yǎng)。加強駕駛培訓(xùn)過程監(jiān)管，強化駕駛培訓(xùn)與考試的信息共享。加強駕駛考試過程監(jiān)管，建立以新駕駛?cè)税踩{駛水平為核心的考試質(zhì)量評估體系，實行嚴重交通事故駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證責任倒查。優(yōu)化駕駛?cè)丝荚噧?nèi)容與方法，完善面向規(guī)則意識培育的駕駛?cè)丝荚嚈C制，探索VR、人工智能等新技術(shù)在駕駛考試管理中的應(yīng)用。主動適應(yīng)人口老齡化、車輛智能化等社會發(fā)展需求，豐富車輛新技術(shù)、駕駛新要求等考核內(nèi)容。健全完善職業(yè)駕駛?cè)私逃嘤?xùn)體系，提升重點駕駛?cè)税踩芾硭�。建立交通安全信息綜合服務(wù)平臺，提供駕駛?cè)巳芷�、全分類群體、全出行場景的交通安全知識服務(wù)。
（三）重點加強農(nóng)村交通安全宣傳教育。
結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和文明示范村創(chuàng)建工作，創(chuàng)新農(nóng)村安全文明交通共治模式，積極應(yīng)用農(nóng)村廣播系統(tǒng)（大喇叭）、市縣電視節(jié)目及微信群等渠道，創(chuàng)新利用便民綜合服務(wù)中心、農(nóng)村電商服務(wù)站等場所，做強農(nóng)村交通安全宣傳陣地，抓好農(nóng)村“一老一小”交通安全宣傳教育。聚焦農(nóng)村地區(qū)輕型貨車、三輪車、拖拉機違法載人、面包車超員、無牌無證等易發(fā)多發(fā)違法行為，開展精準化宣傳，強化農(nóng)村地區(qū)常用交通工具、典型出行場景、主要生產(chǎn)生活的安全駕駛和出行學(xué)習(xí)教育。持續(xù)深化警保合作“兩站兩員”建設(shè)，完善配套保障、激勵和監(jiān)管措施，加強勸導(dǎo)員、安全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升宣傳勸導(dǎo)及教育引導(dǎo)水平。
（四）全面落實全民交通安全宣傳教育。
系統(tǒng)性開展全民交通安全宣傳教育，創(chuàng)新應(yīng)用情景體驗、媒體融合等新手段、新途徑、新技術(shù)，有效引導(dǎo)公眾樹立交通規(guī)則意識。建設(shè)功能齊全的交通安全宣教基地和交通安全主題公園，提升宣傳教育的體驗感和實用性。持續(xù)深化“一盔一帶”安全守護行動，提升駕乘人員安全意識和防護水平。強化電動自行車銷售點、登記上牌點等陣地宣傳，提升電動自行車安全騎乘水平。充分發(fā)揮幼兒園、學(xué)�！爸麝嚨亍弊饔�，創(chuàng)新體驗式、活動式、交互式等教育方式，完善教育內(nèi)容、優(yōu)化教學(xué)方法，打造校園交通安全教育基地。加強企業(yè)源頭宣傳教育，明確用工單位交通安全教育責任，推動社區(qū)建立城鎮(zhèn)新居民交通安全常態(tài)化宣傳教育機制。加強對老年人出行安全的普及教育，積極應(yīng)對人口老齡化對交通安全的影響。
（五）大力推進交通安全文化建設(shè)及傳播。
培育和踐行符合社會主義核心價值觀的交通安全文化，推進交通安全文化傳播，將交通安全文化融入社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化，提升公眾交通安全文明素養(yǎng)。充分發(fā)揮文化的社會治理作用，在城市鄉(xiāng)村、各行各業(yè)、線上線下大力宣傳推廣文明交通文化，建設(shè)交通安全物質(zhì)文化、制度文化、行為文化、觀念文化，通過潛移默化、浸潤人心、久久為功的宣傳教育和傳播引導(dǎo)，實現(xiàn)“他律”變?yōu)椤白月伞�，建立中國特色的交通安全文化范式和準則。持續(xù)深化“零酒駕”單位創(chuàng)建等活動，推動全社會共同抵制嚴重交通違法行為。
| 專欄6 全民交通安全規(guī)則意識提升工程 |
1.交通安全宣傳教育實踐平臺建設(shè)工程：推動各級政府與駕駛培訓(xùn)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、村鎮(zhèn)等單位建立交通安全教育聯(lián)盟體系，推進地市、區(qū)縣建設(shè)具有授課講解、情景模擬、互動體驗等方式功能的交通安全宣傳教育實踐基地。提質(zhì)升級已建宣傳教育基地，培育完善一批集學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育、實踐、服務(wù)為一體的交通安全宣傳教育實踐平臺。到2023年，60%的地市、40%的區(qū)縣建立交通安全宣傳教育實踐基地，至少建成10個交通安全宣傳教育實踐平臺；到2025年，90%的地市、80%的區(qū)縣建立交通安全宣傳教育實踐基地，至少建成20個交通安全宣傳教育實踐平臺。 2.全民交通安全宣傳教育融媒體平臺建設(shè)工程：建設(shè)全民交通安全宣傳教育融媒體中心，制定融媒體建設(shè)相關(guān)標準規(guī)范，推動信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、管理手段共融互通，提高交通安全宣傳教育內(nèi)容資源共享水平，形成交通安全宣傳教育信息化服務(wù)體系。到2023年，至少建成5個省級和20個市級全民交通安全宣傳教育融媒體中心；到2025年，至少建成10個省級和50個市級全民交通安全宣傳教育融媒體中心。 3.全國交通安全信息綜合服務(wù)平臺建設(shè)工程：研發(fā)全國交通安全信息綜合服務(wù)平臺，涵蓋機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)學(xué)習(xí)、模擬考試、安全出行知識等服務(wù)，為群眾提供規(guī)范、全面、精準的交通信息服務(wù)指引，為全體交通參與者了解規(guī)則、學(xué)習(xí)規(guī)則、掌握規(guī)則提供權(quán)威平臺環(huán)境。到2023年，實現(xiàn)部分功能模塊試點應(yīng)用；到2025年，全面推廣應(yīng)用。 |
八、完善道路交通應(yīng)急處置和救援急救機制
（一）提升監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置專業(yè)化水平。
健全完善道路交通應(yīng)急管理和救援標準體系，建立道路交通應(yīng)急資源庫，打通各部門風險監(jiān)測、感知、識別、預(yù)警信息鏈路，實現(xiàn)跨部門信息數(shù)據(jù)實時共享傳遞和交通應(yīng)急管理一張圖。健全道路交通突發(fā)警情信息報送處置體系，加強事故、災(zāi)害等突發(fā)警情信息監(jiān)測分析，提升危險貨物運輸車輛事故處置救援專業(yè)化水平。開展危險化學(xué)品安全信息碼與電子運單融合試點，制定完善危險貨物道路運輸事故應(yīng)急救援裝備標準，研發(fā)專用防護救援裝備，完善不同品類的危險貨物道路運輸事故預(yù)案措施。提升公路車輛救援規(guī)范化水平。加強突發(fā)事件下應(yīng)急物資道路運輸保障體系建設(shè)。完善更新各類應(yīng)急預(yù)案并加強演練，加強應(yīng)急裝備物資儲備。依托實戰(zhàn)訓(xùn)練基地加強對道路交通應(yīng)急指揮、物資調(diào)配、疏導(dǎo)管制、事故處置、輿情引導(dǎo)等預(yù)案實景或虛擬場景的演練訓(xùn)練，提升應(yīng)急條件下的風險識別與處置、防護等技能。
（二）完善道路交通應(yīng)急救援機制。
健全完善道路交通應(yīng)急救援機制，明確公安交管、交通運輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、消防救援、氣象、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門和機構(gòu)的職責任務(wù)。完善跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)道路交通應(yīng)急救援指揮聯(lián)動機制，深化“一路多方”交通應(yīng)急聯(lián)動，細化道路交通應(yīng)急救援工作程序，提高應(yīng)急救援救治效能。建立風險監(jiān)測預(yù)警、風險影響評估、快速指揮聯(lián)動、路面區(qū)域管控、應(yīng)急現(xiàn)場處置、傷亡人員救援、信息傳遞發(fā)布等環(huán)節(jié)的全鏈條全周期長效聯(lián)動。培育專業(yè)化、市場化應(yīng)急救援組織，鼓勵公益組織、保險行業(yè)等力量參與道路交通應(yīng)急處置與救援。
（三）提升道路交通事故傷員的快速救援救治能力。
完善統(tǒng)一高效的道路交通事故社會救助基金運行管理體系，優(yōu)化救助基金籌集，擴大救助基金墊付范圍，強化高效便民服務(wù)，全面落實應(yīng)繳盡繳、應(yīng)助盡助、應(yīng)付盡付。建立并完善警-路-醫(yī)-消聯(lián)動交通事故應(yīng)急響應(yīng)模式，提升院前醫(yī)療急救能力和“黃金1小時”的救治力度。積極推行事故危重傷員“就近結(jié)合就優(yōu)”送治原則，依托醫(yī)療基礎(chǔ)條件較好、創(chuàng)傷急救能力較強的醫(yī)療機構(gòu)，建立完善危重傷員救治網(wǎng)絡(luò)，建立傷員救治信息通報反饋機制，強化救治進展跟蹤和救治質(zhì)量評價，提升搶救成功率。強化應(yīng)急車道管理，嚴厲打擊整治違法占用應(yīng)急車道行為，確保救護、救援車輛順利通行。嚴格執(zhí)行交通事故現(xiàn)場安全防護要求。鼓勵推廣直升機參與搶救急重傷員，積極推廣錐筒自動布設(shè)回收裝置、事故現(xiàn)場遠程預(yù)警機器人、一體化闖入報警設(shè)備等新技術(shù)新裝備。
| 專欄7 道路交通應(yīng)急救援急救能力提升工程 |
1.道路交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)工程：整合道路交通信息、救援裝備信息、視頻卡口信息與道路、醫(yī)療、消防、氣象數(shù)據(jù)資源鏈路，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、多部門信息共享共用機制，實現(xiàn)應(yīng)急管控方案的快速生成與決策優(yōu)化，形成數(shù)據(jù)一圖預(yù)警、預(yù)案一鍵生成、資源一網(wǎng)調(diào)配、信息一秒推送的應(yīng)急管理全域智能信息化指揮調(diào)度新格局。到2023年，在全國不少于10個省份開展試點。到2025年，在全國全面推廣實施。 2.道路交通事故救援救治網(wǎng)點建設(shè)工程：依托警-路-醫(yī)-消聯(lián)動機制，選擇條件較好、通行量大的高速公路及國省道，對沿線道路交通事故應(yīng)急救援資源進行摸排評估，優(yōu)化應(yīng)急救援資源配置。在道路交通事故易發(fā)多發(fā)路段附近增加急救中心或急救站，對有條件的高速公路路段建設(shè)主線救援驛站或消防救援站，推進警-路-醫(yī)-消救援車輛“同出、同救”。依托醫(yī)療基礎(chǔ)條件較好、創(chuàng)傷急救能力較強的醫(yī)療機構(gòu)，建立完善交通事故危重傷員救治網(wǎng)絡(luò)和分配機制。到2023年，在全國不少于5個省市建立道路交通事故急救中心。到2025年，建成不少于10條道路交通事故應(yīng)急救援救治示范公路，道路交通應(yīng)急救援人員到達現(xiàn)場時間平均縮短50%。 |
九、深化道路交通安全科技創(chuàng)新應(yīng)用
（一）強化協(xié)同創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究。
健全產(chǎn)、學(xué)、研、用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新機制，形成行業(yè)需求引領(lǐng)、有效分工協(xié)作、科技創(chuàng)新支撐的新格局。深化道路交通全要素協(xié)同管控理論及技術(shù)研究，建構(gòu)滿足道路交通安全高質(zhì)量發(fā)展的國家技術(shù)標準體系，做好交通安全科技頂層設(shè)計。匯聚各類創(chuàng)新成果，促進道路交通安全科技成果在交通安全治理中的應(yīng)用推廣。健全道路交通事故深度調(diào)查技術(shù)支撐體系，建設(shè)全國道路交通事故深度調(diào)查分析系統(tǒng)，建立道路交通事故深度調(diào)查專業(yè)隊伍，推動在全國范圍內(nèi)建設(shè)道路交通事故調(diào)查分析實驗室。推動部門層面共享涉及輔助駕駛、自動駕駛相關(guān)事故數(shù)據(jù)。
（二）推動交通安全科技深化應(yīng)用。
推動農(nóng)村交通安全科技應(yīng)用創(chuàng)新，深化交通違法發(fā)現(xiàn)查處、交通安全隱患排查、公路交通安全防控體系在農(nóng)村地區(qū)的全面應(yīng)用。深化道路交通聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控技術(shù)應(yīng)用，推進城市交通精細組織，加快部署蜂窩車聯(lián)網(wǎng)（C-V2X），推動交通設(shè)施網(wǎng)聯(lián)化改造，加強交通信號聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，強化交通出行誘導(dǎo)服務(wù)。研發(fā)推廣機動車和非機動車電子標識等技術(shù)，構(gòu)建車輛數(shù)字身份注冊認證體系，推動可信數(shù)字身份在車聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛技術(shù)等方面的應(yīng)用。
（三）開展新業(yè)態(tài)新問題前瞻性研究探索。
推動設(shè)立道路交通安全防控與綜合治理重點研發(fā)計劃，推進圖像智能識別、北斗高精定位、5G+AI、邊緣計算等新技術(shù)在交通安全治理中的應(yīng)用，針對新業(yè)態(tài)新問題開展前瞻性研究探索。研究智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行管理、通行規(guī)則、事故責任認定等政策法規(guī)與安全保障技術(shù)，加快研究制定相關(guān)標準規(guī)劃，制定自動駕駛運行安全測試技術(shù)體系，強化測試過程監(jiān)管，促進自動駕駛新業(yè)態(tài)安全、健康發(fā)展。研究車路協(xié)同應(yīng)用技術(shù)架構(gòu)體系，開展路側(cè)設(shè)施數(shù)字化智能化改造、車路協(xié)同示范應(yīng)用。研究全面城鎮(zhèn)化、快速機動化、人口老齡化等社會經(jīng)濟條件變化在道路交通領(lǐng)域衍生的系列安全問題，探索針對性解決方案。
| 專欄8 道路交通安全科技支撐提升工程 |
1.道路交通事故深度調(diào)查分析平臺建設(shè)工程：到2023年，完成全國道路交通事故深度調(diào)查分析系統(tǒng)研發(fā)及推廣，完成不少于10個道路交通事故調(diào)查分析實驗室建設(shè)，在不少于10個�。▍^(qū)、市）建立道路交通事故深度調(diào)查專業(yè)隊伍。到2025年，每個�。▍^(qū)、市）完成不少于1個道路交通事故調(diào)查分析實驗室建設(shè)，至少建立一支道路交通事故深度調(diào)查專業(yè)隊伍。 2.實施道路交通安全防控與綜合治理重點研發(fā)計劃：研究復(fù)雜行車環(huán)境全息感知與安全隱患精準識別、新能源汽車交通事故鑒定分析等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建交通安全風險“綜合評估與提前預(yù)警、快速反應(yīng)與即時干預(yù)”的事前預(yù)防技術(shù)體系，提升交通事故“深度調(diào)查與精準溯因，高速救援和有效救治”的事后處置技術(shù)能力。研究道路交通行為立體管控與全鏈取證、交通安全全要素協(xié)同監(jiān)管、新業(yè)態(tài)下的交通安全執(zhí)法服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)，建立交通安全智慧管控技術(shù)裝備體系。研究交通安全類腦計算、數(shù)據(jù)挖掘等應(yīng)用技術(shù)，開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行安全技術(shù)研究，實現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車全流程安全管理。2023年前完成國家重點研發(fā)計劃立項工作。到2025年，完成研發(fā)成果的試點應(yīng)用，并取得初步效果。 |
十、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
省、市、縣級人民政府有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃依法制定、報批本級道路交通安全規(guī)劃，建立全國道路交通安全規(guī)劃體系。各地區(qū)各有關(guān)部門要積極制定規(guī)劃實施方案，把道路交通安全納入經(jīng)濟社會發(fā)展和安全生產(chǎn)工作目標考核，逐級分解落實規(guī)劃任務(wù)和目標指標，細化落實任務(wù)分工和進度安排。各地區(qū)要加強對規(guī)劃實施工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，推動解決工作過程中涉及到的重點、難點問題，加強規(guī)劃實施監(jiān)督，確保各項任務(wù)全面完成。
（二）加強隊伍保障。
各地區(qū)要進一步完善道路交通安全監(jiān)管隊伍保障機制，建立崗位人員配備標準，保障監(jiān)管隊伍力量配備與道路通車里程、機動車保有量同步增長，改善一線監(jiān)管人員執(zhí)勤執(zhí)法條件。加強道路交通安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，加快專業(yè)化人才培養(yǎng)，開展重點崗位資質(zhì)培訓(xùn)和特種技能培訓(xùn)，提升監(jiān)管隊伍素質(zhì)，結(jié)合工作實際制定所屬行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)范化執(zhí)法工作細則。推動崗位人員裝備配備標準化建設(shè)，加強科技執(zhí)法裝備操作使用培訓(xùn)。
（三）加強經(jīng)費支持。
各地區(qū)各有關(guān)部門要拓寬經(jīng)費籌集渠道，將道路交通安全設(shè)施建設(shè)和道路建設(shè)養(yǎng)護需求納入本地區(qū)經(jīng)濟社會“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加大資金保障力度，明確資金支持方向。要引導(dǎo)汽車制造、道路建設(shè)、道路運輸、保險等相關(guān)行業(yè)企業(yè)以及社會各界力量積極參與道路交通安全設(shè)施建設(shè)。
（四）加強考核評估。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室將本規(guī)劃實施情況考核評估納入《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》考核評估體系，全面評估體制機制、經(jīng)費投入、人員保障、裝備保障、工作成效等方面工作落實情況，在2023年、2025年底分別進行中期評估和終期考核。各地區(qū)要建立規(guī)劃實施的考核和激勵約束制度，制定實施考核辦法及評價指標體系，加強對規(guī)劃實施進展情況的監(jiān)管，并根據(jù)中期考核評估情況，分析規(guī)劃實施面臨的問題挑戰(zhàn)，科學(xué)調(diào)整后期規(guī)劃重點任務(wù)。
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